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变革重塑活力——我国乡 镇机构改革深入推进
Admin - admin 于2019年01月17日发表  
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    2004年3月,***明确提 出乡镇机构改革任务,黑龙江等4省先行试点;2009年1月,中共中央办公厅、***办公厅印发了《中央机 构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,乡镇机 构改革由试点转入全面推开阶段。

    5年时间,我国已有近2万个乡 镇进行了机构改革,占全国 乡镇总数的一半以上。加强基层政权建设,着力推 进政府职能转变,创新事 业站所管理体制,作为农 村综合改革的重要内容,乡镇机 构改革让广大农村焕发了活力,使农民 群众得到了实惠。

    变革:从机构 精简到机制创新

    浙江省 庆元县屏都镇行政服务中心建成以来,来往群众络绎不绝,而且来得快,去得也快。中心主任陈涛说,大厅里 设有党政综合办、农村工作指导中心、社会保障中心、综治工 作中心和工业发展服务中心,推行“集中式办公、超市式服务”,老百姓要办的事,几乎都能办理。

    在乡镇 建设行政服务中心是浙江省推行乡镇机构精简的主要做法之一,也是我 国乡镇机构改革取得实效的一个缩影。

    要改革,就要解放思想,大胆创新。各地在改革过程中,普遍对 乡镇原有机构进行了整合,精简了党政机构。改革后,大多数地方一般设置3至5个综合性办公室,还有极 少数地方不设机构,只设若干岗位。

    乡镇党 政机构精简改革试点中,各地不 断涌现出新的思路和做法:

    ――浙江省 各乡镇将机构设置为“五办”,即党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、村镇建 设办公室和综合治理办公室。

    ――黑龙江 省兰西县各乡镇不设机构,只设党委秘书、组织委员、宣传统战委员、团委书记、妇女主任、人事助理、民政助理等13个岗位。

    ――重庆市 秀山县平凯镇打破机构设置、人员身份的界限,创建“5+1”工作模式,即设置经济发展、城镇建设、农业社会事务、安全稳定、机关党建5个工作组和1个考核督查组。

    与党政 机构精简同步的是精干领导班子与行政人员的精简。改革后,安徽省 各乡镇领导班子成员由10人至15人精简为6人至8人,黑龙江省由9人至11人统一精简为5人,一些地 方还实行了党政一把手“一肩挑”。

    与此同时,乡镇事 业站所的运行机制也发生了变革,大部分地方将传统的“七站八所”整合为3至6个综合性服务中心,人员也随之减少。

    通过机 构精简与体制创新,越来越 多的乡镇把工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典 型进行示范引导上来,全面推行乡镇党务、政务公开,规范办事依据,简化办事程序,明晰了岗位职责,提高了工作效能。

    重塑:从“管理农民”到“服务农民”

    提起玉米种植示范,甘肃省 静宁县雷大乡屈岔村村民何文科总是乐滋滋地对人说:“覆膜玉米种植,使我一 年成为村里的产粮大户。”2007年,何文科 家耕种的地块被规划在全乡旱作农业示范点区域内,在驻村 干部和村支书的动员引导下,他将全 家的承包地种植了全膜双垄集雨沟播玉米,一年收 获的粮食相当于过去5年产量的总和。

    雷大乡 干部在乡镇机构改革后的实际工作中体会到,要使乡 镇政府职能转变成为推动农村经济可持续发展的“助推器”,乡镇干 部必须为群众干出几件看得见、摸得着的实事。

    在全国,各试点 地区把乡镇功能定位、转变政 府职能作为改革重点,进行了积极探索,普遍将 乡镇职能定位在“促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐”等四个方面。

    变“管理农民”为“服务农民”,对乡镇 干部提出了更高的要求。在浙江省庆元县,乡镇干 部必须选择与本地群众需求相适应的科目参加培训考试,获得“乡镇干部技能证书”,否则就会被群众“撸”下来。江西省 瑞金市黄柏乡开通“和谐110”,全天候接受群众投诉、求助及意见建议,每天至少安排1名乡领导、2名以上工作人员24小时值守,随时接受群众求助……

    乡镇机构改革以来,全国各 地乡镇拓宽服务渠道,改进服务方式,通过“一站式”服务、首问负责制、办事代理制、巡回服务、服务热线等多种方式,方便群众办事。

    活力:农村经 济社会全面协调发展

    “树成行,田成方,旱作农业绕山梁;果飘香,路宽广,政府职能转变新气象;家和村和建设新家乡,咱们村民就是有力量。” 甘肃省 静宁县雷大乡的一位农民这样赞颂乡镇机构改革以来家乡的新变化。

    中央编 办有关负责人指出,这次乡 镇机构改革是在全面取消农业税的背景下进行的,要求对 上层建筑的某些环节进行相应的调整。进行乡镇机构改革,是农村 上层建筑变革的重要内容。乡镇机 构改革是农村综合改革的关键环节,必须与农村义务教育、县乡财 政管理体制改革协调配套,处理好 与各项改革的衔接,做到有序推进。

    乡镇机 构改革为新农村建设提供了强有力的组织保障,促进了农村经 济社会全面协调发展。许多地 方以乡镇机构改革为契机,按照权 责一致和事权财权相匹配的要求,对县乡 权限职责进行了合理划分,实行“乡财县管乡用”的管理方式,理顺了 县直部门派驻乡镇的事业站所管理体制,减少了推诿扯皮,提高了行政效能,建立了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高 效的基层行政管理体制和运行机制。

    随着改革的逐步深入,农民得 到的实惠越来越多。各地普 遍推进财政体制改革,公共资源向农村倾斜,完善农 村合作医疗体系和农村医疗救助网络建设,强力启动乡镇教育、卫生、广电等事业单位改革。在农村 义务教育改革方面,优化资源配置,化解教育债务,落实“两免一补”政策,卫生、文化、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治 安等农村公共服务、公益事业、民生工 程方面的投入也得到了保障。(赵超、卫敏丽)



















Admin -  admin 2019-06-01 13:12:29重新编辑
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