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全国30个省级 机构改革方案获批本地特色凸显
Admin - admin 于2019年01月17日发表  
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新一轮 地方政府机构改革凸显“本地特色”

    全国范 围的新一轮地方政府机构改革,正如火 如荼地有序推进。这是改 革开放以来第五轮地方政府机构改革。

  截至目前,除中央 批准四川因地震灾情适当推迟上报改革方案外,全国30个省级 政府机构改革方案已获中央批准,正在组织实施。

  这一轮 地方政府机构改革,中央为 地方因地制宜改革预留了广阔的探索空间。对地方 政府机构设置的具体形式、名称、排序等,中央不 统一要求上下对口。有关专家认为,这是历 次地方政府机构改革中,给地方 自主权最大的一次。

  大交通 大农业 大水务 大文化……

  大厅局模式频亮相

  一件事 情一个部门负责  

  中央编 办副主任吴知论说,这轮地 方政府机构改革,中央精神是,既坚持原则性,又强调灵活性;在中央确定的限额内,需要统 一设置的机构应当上下对口,其他机 构则可根据当地需要,因地制宜设置。与***机构改革相比,“有同,也有不同,一切从实际出发。”

  细细研 究已公布的省级政府机构改革方案,记者发现,每个省 份都在积极探索建立符合本地特色的“大厅局模式”,包括大农业、大水务、大交通、大文化等,允许一 个部门对口上级几个部门。通过大 部门体制进一步理顺机构职责关系,尽量做到“一件事 情一个部门负责”,成为本 次改革的一大亮点。

  作为第 一个获批的地方政府机构改革方案,上海市 合理调整了一些职能相近的部门,构建具 有地方特色的大部门体制。该市组 建了城乡建设和交通委员会,该部门 将原建设和交通委员会的职责、农业委 员会的参与指导郊区城镇规划建设的职责、市政工 程管理局的重大工程规划建设和资金安排等职责,整合划入。原建设和交通委员会、市政工 程管理局不再保留。

  在大刀 阔斧推进大部门制改革的重庆,先行推进的“大农业”、“大交通”、“大文化”等改革已颇有成果。

  作为该 市启动大部门制改革的试点,市农委于2008年8月8日挂牌成立,由原农业局、农机局、农办与 农综办整合而成,形成“大农业”管理格局。这项调整,使市政 府直属机构减少1个、直属局 级事业机构减少1个、处级内设机构减少16个。

  整合前,该市涉 农资金分散在这4个部门,资源配置成了“撒胡椒面”;整合后,就可以“握紧成拳”。截至2008年底,市农委整合了近40亿元涉农资金,统筹安排,集中用 于农村地区的经济和生产发展。在2008年全市 执政为民考核中,市农委综合排名第六,充分显 示了大部门的优势。

  5月7日,天津水务局宣布成立,力图以“大水务”解决大城市长期的“多龙管水”、“政出多门”难题。新设立的水务局,将原水 利局以及建委的城市供水、城市排 水和河道堤岸管理职责整合划入,横跨水利、供水、排水三大领域,构成统 一的水务管理体制。

  十七大报告提出,加大机构整合力度,探索实 行职能有机统一的大部门体制。中央编 办三司司长李晓全表示,这种大部门制的整合,不应只 是简单的机构撤并、人员进出,而应重在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。要减少行政层次,降低行政成本,解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题。

 

  旅发委 社会办 研究室 金融办……

  “个性化部门”初现身

  不是为了改革而改革  

  “这次改革,中央主 要是控制机构数量和人员编制,机构设 置权则更多地交给了地方。地方政 府有很大的创新空间。”

  国家行 政学院教授汪玉凯认为,地方政 府机构改革在整体上会与中央政府机构改革保持一致,但不意 味着地方要完全照搬中央政府机构模式。

  他分析,中国各 地情况比较复杂,越到下级、基层政府,越要适 应当地的特殊性,其机构 设置的差异性可能就越大。地方机 构改革要立足本地特点,把共性 和个性结合考虑。

  国家行 政学院研究员宋功德也同意这一看法:地方政府机构改革,应当从 各地实际情况出发,尊重个性化差异,反映其地方特色,在设立 机构时各有侧重。

  这一轮改革中,海南省立足本省实际,将省旅 游局更名为省旅游发展委员会,并由省 政府直属机构调整为组成部门,部门排序也靠前。主要承 担以下几方面职能:突出节庆、文化和 会展等相关职能;重视规划项目建设;加强人才培训教育;加强旅游监管职能等。

  按照十 七大加强社会建设的要求,北京市立足首都实际,设立了 社会建设工作办公室,作为政府组成部门,负责统筹规划、综合协 调全市社会建设工作和加强社区建设、社会组织管理与服务、社会工 作者和志愿者队伍建设等。该办相关负责人表示,该机构的成立,表明北 京市社会建设在体制机制创新上迈出了关键一步。

  东部浙江,将省政 府研究室改为单独设置,升格为 省政府直属机构。无独有偶。西部陕西,也将省 政府研究室调整为 省政府直属机构,挂省发 展研究中心牌子。有关专家分析,这表明 地方政府更加看重智库的功能,让其在 决策中更好发挥参谋助手的作用。

  煤炭大省山西,以原煤 炭工业局为基础,整合了 该局职责和省经委等有关部门涉及煤炭工业方面的职能,组建煤炭工业厅;改革前沿广东,将挂靠 省政府办公厅的原省金融服务办,更名为省金融工作办,调整为 省政府直属机构;滨海城市天津,组建市 政府直属机构口岸服务办,加强口岸协调服务……

  这次地 方政府机构改革,中央专门下发了《关于地 方政府机构改革的意见》,允许各省(区、市)因地制宜,充分考 虑当地政府职能特点来设置机构,不搞“一刀切”。

  吴知论表示,机构改 革不是为了改革而改革,而是为 了加快建设服务型政府,推动一 个地方的经济社会发展,更好地造福一方百姓。从目前情况来看,地方政府从实际出发,从长远考虑,因地制宜操作,使这次 改革更加符合实际,更能取得实效。 

 



















Admin -  admin 2019-06-01 13:12:07重新编辑
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