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提高制 度化规范化水平努力形成长效机制
Admin - admin 于2019年01月17日发表  
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——中组部 负责人就制定下发《关于建 立选聘高 校毕业生到村任职工作长效机制的意见》答记者问

    近日,中组部、中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资 源和社会保障部、农业部、国家林业局、***扶贫办、共青团中央、全国妇 联等部门联合下发了《关于建 立选聘高 校毕业生到村任职工作长效机制的意见》(以下简称《长效机制意见》)。中组部负责人就《长效机制意见》有关情 况回答了记者提问。


    问:请简要介绍一下《长效机制意见》出台的背景和意义。

    答:选聘高 校毕业生到村任职,是***作出的 一项重大战略决策。去年,中组部、教育部、财政部、人力资 源和社会保障部联合下发了《关于选聘高 校毕业生到村任职工作的意见(试行)》,对这项 工作作出了部署。各级党委、政府对此高度重视,社会各界大力支持,广大高 校毕业生踊跃参与,基层干 部和农民群众普遍欢迎。总的看,选聘工作进展顺利、效果很好。中央领 导同志对选聘工作高度重视,先后多 次作出重要批示,要求建 立健全长效工作机制,既注重对大学生“村官”的激励保障,又要强化竞争择优,确保大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动,真正成 长为社会主义新农村建设骨干力量和党政干部后备人才。这次12个部门 共同制定出台这个《长效机制意见》,就是为 了贯彻落实中央领导同志***精神,进一步 加强和改进选聘工作,完善配套政策,健全规章制度,不断提 高选聘工作的制度化、规范化水平,逐步形 成选聘工作的长效机制。

    问:哪些部 门负责招考大学生“村官”?

    答:中央有关部门已决定,从2008年开始,连续用5年时间,选聘10万名高 校毕业生到村任职,每年选聘2万名。这次《长效机制意见》提出,选聘工 作每年集中开展一次,原则上 由省区市一级组织、人力资 源和社会保障部门、团委统 一组织实施或省、市两级组织、人力资 源和社会保障部门、团委共同组织实施。各地根 据中央有关部门分配的选聘名额,严格按 照规定的程序和条件进行选聘。同时,也可结合实际,自行选 聘一定数量的大学生“村官”。各地自 行选聘的大学生“村官”,也要严 格选聘条件和程序,确保选聘质量。自行选聘的大学生“村官”所需工作、生活补 贴费用由地方财政支付。

    问:报考大学生“村官”的高校 毕业生需要具备什么条件?选聘主要有哪些程序?

    答:中央有关部门规定,选聘对象为30岁以下 应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生,重点是 应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生,原则上为中共党员(含预备党员),非中共 党员的优秀团干部、优秀学 生干部也可选聘。另外,参加人力资 源和社会保障部、团中央 等部门组织的到农村基层服务的“三支一扶”、“志愿服务西部计划”等活动 期满的高校毕业生,本人自 愿且具备选聘条件的,经组织 推荐可作为选聘对象。各省(区、市)此前已 经选聘到村的大学生“村官”,本人自愿,通过组织考察推荐,可转为选聘对象。这次出台的《长效机制意见》强调,主要选 聘具有大学本科以上学历、是中共 党员或担任过学生干部的优秀高校毕业生。选聘工作坚持公开、平等、竞争、择优的原则,严格按 照中央有关部门确定的选聘条件和发布公告、个人报名、资格审查、考试考察、体检、公示等基本程序进行。

    问:对大学生“村官”的工作、生活补贴有哪些规定?

    答:中央有关部门规定,大学生“村官”的工作 生活补贴比照本地乡镇新录用公务员试用期满后工资水平确定,中央财 政补贴按照西部地区人均每年1.5万元、中部地区人均每年1万元、东部地区人均每年0.5万元的标准拨付,不足部 分由地方财政承担。同时,中央财政给大学生“村官”按人均2000元的标 准发放一次性安置费。《长效机制意见》提出,大学生“村官”的工作生活补贴,由中央 财政补助资金和地方财政补助资金共同支付。

    问:对大学生“村官”参加社 会保险是如何规定的?

    答:《长效机制意见》提出,大学生“村官”聘用期间,按照当 地对事业单位的规定,参加相应社会保险。其中在 建立补充医疗保险制度的地方,应在参 加社会医疗保险的基础上,为其办 理补充医疗保险。社会保 险的单位缴纳部分,由负责发放大学生“村官”工作、生活补贴的部门缴纳,个人缴 纳部分由负责发放大学生“村官”工作、生活补 贴的部门在个人补贴中代扣代缴,具体手续由县(市、区)负责发放大学生“村官”工作、生活补 贴的部门到当地社会保险经办机构办理。其中工伤保险按照《工伤保险条例》的规定,应由用 人单位支付的工伤待遇,由负责发放大学生“村官”工作、生活补贴的部门发放。相关费用,纳入财政给予的工作、生活补贴范围。

    问:对大学生“村官”偿还学 费和助学贷款有什么规定?

    答:《长效机制意见》规定,对于到 中西部地区和艰苦边远地区农村基层的大学生“村官”,国家实 行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。其中,中央部 委所属高校毕业的大学生“村官”的学费 和国家助学贷款,由中央 财政补偿和代偿。地方所 属高校毕业的大学生“村官”的学费 补偿和助学贷款代偿办法,由选聘地制定。对于被 选聘到其他地区农村基层的大学生“村官”,鼓励选 聘地补偿学费和代偿助学贷款。享受学 费补偿和助学贷款代偿政策的大学生“村官”,必须在 聘期内考核称职。

    问:如何使大学生“村官”在农村有事干、干得好?

    答:选聘高 校毕业生到农村工作,关键是 要让他们在农村干事创业、发挥作用。《长效机制意见》提出,基层党 委政府要帮助大学生“村官”开展工作,主动给他们压担子,交任务。一要明确岗位职责。乡镇党委和村“两委”要给大学生“村官”安排具体工作任务,例如,宣传贯 彻党的路线方针政策及上级党组织有关安排部署,组织实 施社会主义新农村建设的有关任务,做好本 村产业发展规划,领办创 办专业合作组织、经济实 体和科技示范园,配合完成社会治安、计划生育、管理档案、文字材 料起草和远程教育终端接收站点的教学组织管理、设备网络维护,村务重 大事项讨论等工作。还可结合实际,承担村团组织的工作。二要实行结对帮带。乡镇党 委要为每个大学生“村官”确定1名乡镇干部和1名村干 部进行结对联系帮带,面对面进行帮助指导,提高大学生“村官”能力素质,了解掌 握思想工作状况,做好心理疏导,帮助解决实际困难。县级组织、人力资 源和社会保障部门要经常走访了解大学生“村官”的工作生活情况,研究解决实际问题。三要注重实践锻炼。鼓励他们在农村创业,帮助确 定合适的项目和任务,并通过 适当政策倾斜和市场机制办法,为他们提供支持。县、乡两级 组织召开有关会议,可安排优秀大学生“村官”代表列席参加。把综合素质好、议事能力强的大学生“村官”推荐为 各级党代会代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选。四要搭 建信息交流平台。中央有 关部门依托互联网和农村党员干部现代远程教育网建立大学生“村官”网络交流平台,加强与大学生“村官”的联系交流。各地可通过政务网站、报纸、电视、广播设立大学生“村官”信息专栏、网站、专用信箱、热线电话等,为大学生“村官”提供多 种信息交流平台,及时收集、受理大学生“村官”反映的问题。共青团、妇联等 组织积极开展优秀大学生“村官”巡回报告、经验交流等活动,推广宣 传干事创业的先进典型和创业经验。五要强化管理考核。县级组织、人力资 源和社会保障部门、团委负责大学生“村官”的考核,乡镇党 委具体组织实施。考核分 为年度考核和聘期考核,考核结 果报县委组织部备案,作为大学生“村官”享受续聘、奖惩、考试加 分等优惠政策的重要依据。

    问:《长效机制意见》对大学生“村官”培训工 作提出了哪些要求?

    答:加强对大学生“村官”的培训,将对帮 助他们尽快适应农村环境,进入工 作角色起到十分重要的作用。《长效机制意见》规定,各地要把大学生“村官”纳入整 个干部教育培训规划,建立健 全岗位培训制度,制定年度培训计划。市、县两级 组织实施好培训工作。每位大学生“村官”都要进行岗前培训。每年至 少安排一次岗位培训,累计时间不少于7天。在培训内容上,突出政 治理论和思想道德教育、党的路线方针政策、涉农法律法规、市场经 济知识和农村经营管理知识等方面内容。在培训渠道上,依托各级党校、行政学院、高等学校、干部学院、团校等进行培训。在培训方式上,采取优秀大学生“村官”介绍体会、乡村干部传授经验、组织大学生“村官”实地考察学习等方式。另外,教育、科技、农业、人力资源和社会保障、扶贫等 部门也要积极组织进行专项培训。高等学 校也要结合大学生“村官”特点和工作需要,开展继 续教育和研究生同等学力教育。

    问:大学生“村官”任期结 束后的出路有哪些?

    答:《长效机制意见》提出,要建立大学生“村官”正常流动制度。一是鼓励大学生“村官”担任村干部。对表现优秀、党员群众认可、担任村“两委”主要负责人的大学生“村官”,鼓励他 们长期在农村基层干部岗位上建功立业。留任村 党支部书记和村委会主任的,可以继 续享受中央财政补贴。二是推荐大学生“村官”参加公务员考试。对于表现优秀、聘期考 核合格的大学生“村官”,可以享 受公务员报考的优惠政策。各级党 政机关要注重从具有基层工作经历的优秀大学生“村官”中招考公务员,并明确录用比例;乡镇机关补充公务员,要逐步提高从大学生“村官”中考录的比例;选调生主要从具有2年以上 基层工作经历的大学生“村官”及其他 到基层工作的高校毕业生中招考。三是扶持大学生“村官”自主创业。各地将结合实际,建设和 完善一批投资小、见效快的大学生“村官”创业园 和创业孵化基地,认真落 实高校毕业生创业的各项优惠、扶持政策。重点帮 助和支持那些有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生“村官”。强化大学生“村官”创业指导服务,积极开展信息咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等工作。各级共 青团组织将大学生“村官”创业纳 入促进青年创业就业总体部署。高等院 校积极开展创业教育和实践活动。四是引导大学生“村官”另行择业。对于聘期考核称职,不再留 村工作或不参加公务员招考的,帮助和 支持他们另行择业,择业前 可免费参加一期职业培训。对于素 质能力不适应岗位要求、不能正常开展工作的,或年度 考核连续两年不称职的,将予以解聘,引导另行择业。鼓励和引导事业单位、国有企业、非公有 制企业等用人单位,优先聘用(招用)具有2年以上 农村基层工作经历的大学生“村官”。五是支持大学生“村官”继续学习深造。聘用期 间工作表现良好、考核合格的,报考硕 士研究生可享受初试总分加10分和在 同等条件下优先录取的优惠政策等。

    问:大学生“村官”是否就是公务员?

    答:大学生“村官”不是公务员。《长效机制意见》规定,大学生“村官”是村级 组织特设岗位人员,系非公务员身份。大学生“村官”要进入公务员队伍,还必须 经过公务员考试。当前,社会上 有些人以为当上大学生“村官”就进入了公务员队伍,这是一种误解。(仲组轩)



















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